פוסט מיום 18/9/2021
בהמשך לפוסט על הצורך בהדפסת כסף למימון ההוצאות בגין הקורונה , ניתן לראות מטבלה מעלה את היקף הזרמת המזומנים של בנק ישראל לשוק ולבנקים.
ניתן לראות באופן ברור כיצד סיוע לבנקים החרום באמצעות עסקאות ריפו אג"ח ו-החלף דולרי הסתיימו ביוני-יולי ובקביל המשיך בנק ישראל לרכוש אג"ח ממשלתי והחל לרכוש אג"ח קונצרני.
חשוב להבין כי ההחלטה להתחיל לרכוש אג"ח ממשלתי במרץ 2020 לא נועדה למממן את פעולות הממשלה אלא לייצב את שוק האג"ח ובעקיפין למנוע עליית תשואות על מנת להוזיל את עלויות המימון של הממשלה אך המשך הרכישה בחודשים מאי - אוגוסט 2020 בוצע כבר בסביבת שוק אג"ח רגוע בו תשואות האג"חים הממשלתיים לטווח ארוך חזרו לרמתם טרום המשבר . למעשה כבר בתחילת אפריל 2020 האג"ח הלא צמוד ל- 10-20 שנה חזר לתשואות של תחילת ינואר 2020.
אז לשם מה הרכישות? לתמוך בגיוסים החריגים של הממשלה.
אם זה המצב, אולי כדאי להפסיק המשחק ושהממשלה פשוט תנפיק אג"ח ישירות לבנק ישראל ובזה יסתיים העניין?
יש מי שחושבים שהעניין טכני בלבד אך הוא לא. אחד הטיעונים להנפקות האג"ח הגדולות (והיקרות ביחס לגיוס בארץ) של המדינה בחו"ל היה כי "הגיוס בחו"ל מאפשר גיוס מהיר וגבוה בבת אחת, בעוד הגיוס בארץ נעשה באופן עקבי ו"חלק". לכן, הגיוס בחו"ל היה מחויב המציאות לאור המשבר שפקד את המשק הישראלי, בעקבות ההגבלות שהוטלו בניסיון לצמצם את התפשטות הקורונה. "
כידוע אגף החשב בכללי באוצר יודע להסביר כל נתון , לכל כיוון בבטחון רב אך כשלבנק ישראל עתודות מט"ח של למעלה מ- 100 מיליארד דולר מה הבעיה לגייס ממנו כסף בשעת משבר? לתומי חשבתי שבדיוק לכך נועדו העתודות - לתמוך בפעילות הממשלה והמשק בשעת משבר.
לגיוס בחו"ל יש מחיר יקר (זוכרים "ארביטרז הסיכון" - כשמגייסים בחול משלמים אותו...) וגיוס של 29 מילארד ש"ח יעלה הרבה יותר מ- 10 מליארד ש"ח לאורך חיי האג"ח שגוייסו.
נניח ובמקום לגייס 3.64 מיליארד ש"ח ל- 100 שנה בריבית של 4.5% המדינה הייתה מגייסת מבנק ישראל מק"מ בריבית 0.1% לשנה ולא משלמת אותו בסוף, במילים אחרות - "מדפיסה כסף" באופן ברור וחד. מה ההבדל בין ה- 3.64 מיליארד שהגיעו מחו"ל להדפסת כסף? 165 מיליון ש"ח בשנה בתשלומי ריבית לגופים מוסדיים בחו"ל. כמה רופאים ואחיות אפשר לממן ב- 165 מיליון ש"ח בשנה?
ככה זה שהמדינה לא מנוהלת אין קשר בין מה שצריך לעשות למה שעושים כי לחשב הכללי חשוב להתהדר בהנפקה ל- 100 שנה ברזומה אז מה זה 165 מיליון ש"ח לשנה בריבית?
וכאילו שזה לא מספיק, מי מייבא דולרים למדינה כאשר במקביל בנק ישראל רוכש דולרים על מנת להחליש את השקל? מישהו אחראי היה צריך לצעוק "משוגעים תרדו מהגג" , אבל כידוע אף אחד לא אחראי.
וכאן בדיוק טמון הכישלון של בנק ישראל - מצד אחד רוכש אג"ח בישראל "להקטין עלויות מימון הממשלה" ומצד שני שותק מול גיוסים יקרים של משרד האוצר המייבאים דולרים למדינה למרות שתפקידו לשמש יועץ לממשלה.
על בנק ישראל לאמר לממשלה באופן ברור - אנו במלחמה שאיננו יודעים מתי תסתיים, יש לנצל את רזרבות המט"ח ולגייס הלוואות בדולרים מהרזרבות ולהנפיק אג"ח שיקלי לבנק ישראל ל- 10 שנים שיממן את "קופסאות התקציב" לקורונה. בתום המשבר, לאחר התייצבות הפעילות במשק , חידוש הצמחיה והירידה באבטלה תוקם וועדה כלכלית שתחליט מה עושים עם חובות הממשלה לבנק ישראל - האם מוחקים , האם מגלגלים החוב בבנק, מגלגלים אותו בשוק ההון או שהמדינה תפרע מתקציבה השוטף. אך בינתיים אין כמעט עלויות ריבית.
במקביל לרכישות של אג"ח ממשלתי בנק ישראל החל לרכוש אג"ח קונצרני וזאת על מנת להוריד את פרמיית הסיכון של האג"ח הקונצרני בקפצה מרמה של 1% בינואר 2020 ל- 1.6%-1.8% ביולי-אוגוסט 2020.
לכאורה בנק ישראל שואב השראה מבנקים מרכזיים אחרים בעולם ובראשותם הפד שהחל לרכוש אג"ח קונצרני אך נשאלת השאלה האם כל מה שהפד עושה צריך לשכפל בישראל? התשובה היא חד משמעית לא. רכישות אג"ח קונצרניות הן מעשה שלא יעשה בעת הזו.
הסיבה שלבנק ישראל אסור לרכוש אג"ח קונצרניות טמונה במבנה השוק הישראלי - מצד אחד פנסיית חובה הדוחפת סכומי כסף אדירים המחפשים אפיקי השקעה לטווח ארוך ומצד שני שוק אג"ח ישראלי לא לא ממש גדול. במילים אחרות בישראל יש עודף ביקוש להשקעות ביחס לשוק האג"ח הגורר ממילא ירידה משמעותי בפרמיית הסיכון אותה דורשים המשקיעים הישראלים ודוגמה טובה לכך הן ההנפקות האג"ח "האמריקאיות" המנצלות את כשל שוק זה.
מכיוון שפרמיית הסיכון של האג"ח הקונצרני משקפת את הסיכון בהשקעה האג"ח , אם בנק ישראל מקטין אותה ומוזיל את עלויות המימון לפירמות, הרווח של בעלי המניות גדל (פחות הוצ' מימון) על חשבון המשקיעים שמקבלים פיצוי מוקטן על סיכון גדול יותר . העברת הון מציבור הפנסיונרים לבעלי החברות הינו מעשה לא מוסרי!
תוצאה לא מכוונת של צעד זה היא כמובן הגדלת רווחי "ארביטרז הסיכון" לחברות נדל"ן אמריקאיות - היום יותר מתמיד כדאי לארוז אג"ח בדרוג AA ישראלי ולהנפיק חוב אמריקאי בהנחה אדירה על פרמיית הסיכון ששוק חופשי בארה"ב קובע. מילא העברת הון מחוסכי הפנסיה לבעלי מניות של חברות ישראליות, האם בנק ישראל צריך לתמוך גם בנדל"ניסטים שעובדים בארה"ב?
יתרה מכך, דווקא החברות המדורגות AA ומעלה בהם קונה בנק ישראל האג"ח הן השיכבה החזקה של המשק הישראלי וכתוצאה מכשל השוק בקביעת פרמיית סיכון נכונה לאג"ח סחיר , כשל זה אינו קיים כאשר בנקים באים לממן חברות קטנות יותר והפער בין פרמיית הסיכון שהבנק גובה מחברה בינונית לפרמיית הסיכון השוק גובה בחברה גדולה הוא עצום וגדל הרבה יותר בעיתות משבר.
בנק ישראל רוצה לסייע להקטנת פרמיית סיכון? - שיקדיש את המיליארדים הללו לסיוע מתוחכם לחברות הבינוניות (לדוגמה איגוח של הלוואות בנקאיות לסקטור זה ורכישתו ע"י בנק ישראל עם מנגנון loss-sharing)
לסיכום, בנק ישראל צריך להיות ער להשפעות של צעדיו על כלל הציבור ולהשקיע מאמצים היכן שצריך באמת ולא לחפש פתרונות "מתחת לפנס" שנזקם גדול מתועלתם.


