למשרד האוצר "אין מספיק כלים" לבדוק את עלויות צה"ל בצוק איתן?!

זה ציטוט  מ 11/8/2014

החשבת הכללית מיכל עבאדי־בויאנג'ו אמרה כי "אנו מסתכלים בזכוכית מגדלת על המספרים שהתקבלו ממשרד ­הביטחון", וכי יקוזזו העלויות עבור מה שהיה אמור להתרחש בכל מקרה, כמו אימוני המילואים. עם זאת לאוצר אין מספיק כלים, ובתקציב הביטחון אין מספיק שקיפות כדי שהאוצר יבצע הערכת עלויות עבור מבצע צוק איתן.

הצהרה כזו היא שערורייתית בכל קנה מידה.

אם האוצר חושב שיש חוסר שקיפות, אי בהירות או מחסור בנתונים  - שידרוש לקבל אותם באופן מיידי.

אם לצה"ל אין נתונים - יש להחליף באופן מיידי את היועץ הכספי לרמטכ"ל וציוותו ולמנות משרד רואה חשבון ציבורי שיהיה ממונה מטעם האוצר על המערכות הכספיות של משרד הבטחון  - אז בפעם הבאה הבעיה לא תחזור....

אבל אני בטוח שלצה"ל יש את כל הנתונים הנדרשים - 100% מהם  - יש אולי "בעיית מוטיווציה"  קלה להעביר המידע לאוצר.

לפצות את צה"ל על עלויות צוק איתן זה לא הנדסת קוונטים - זו פעולה פשוטה של תמחור ותקצוב שכל רואה חשבון מתחיל יכול לבצע - בתנאי שיש נתונים.

המתכון של התבשיל הוא פשוט:

בצד העלויות:

• תחמושת - צה"ל יודע בדיוק מה הוא צרך וכמה יעלה חידוש המלאי 
• כח-אדם - ימי  מילואים ידועים באופן מלא גם למשרד האוצר - לזה יש להוסיף עלות אוכל וכו'
• דלק - צריך להשוות את צריכת הדלק  בתקופות רגיעה בשנים האחרונות לצריכת הדלק במבצע (בשקלול מחירי הדלק)  - ההפרש זה עלות נטו בגין המבצע (את החלוקה של מי השתמש במה -שיעשה הצבא - את משרד האוצר מעניין סה"כ הכסף)
•  אובדני / בלאי ציוד וצורכה - אט"ל יגיש רשימה מסודרת 
• תחזוקת רכבים - עפ"י צריכת דלק לפי סוג / יחידות  יודעים מה "שעות המנוע" של ציי הרכב השונים  - וברק"מ מנוהל שעות מנוע גם כך  - עושים אומדן לפי שעת מנוע של הרכבים  , מוסיפים 10% ליתר בטחון  .
• תחזוקת מטוסים / ספינות  - כמו רכבים -רק חיל האוויר / חיל ים יותר מסודרים   - הם יודעים בדיוק כמה כל מטוס טס / ספינה שטה  וכמה טסו / שטו  יותר מהמתוכנן
• חשבון חשמל של הצבא - כמו בדלק.
• החזרה לכשירות של ימ"ח - יודעים עלויות ממבצעים קודמים

הרשימה הנ"ל מכסה 95% מההוצאות - והנתונים זמינים לצה"ל וצריכה להיות הסכמה על "מחירי היחידה" של כל פריט - מטיל נ"ט לשעת מנוע של נמ"ר  - שכן זה הבסיס לתקציב התפעולי / אימונים של הצבא.

מצד שני יש חסכונות - 

יחידות מילואים שהיו אמורות להתאמן במועד אחר - אומנו עכשיו
לצה"ל יש רזרבה בתקציב למבצעים - יש להשתמש בה
חלק מהחימוש שנורה תוכנן להשמדה - יש חסכון בעלויות 
בוצעו משימות לוגיסטיות שתוכננו להיות מבוצעות במועד שונה

 על מנת לקבל סדר גודל של עלות , אפשר לשחק קצת עם הנתונים  בגלויים:

מילואים - כ 60 אלף אנשי מילואים בממוצע במהלך 33 יום  - 1 מליארד ש"ח
חימוש - פורסם כי תקפו כ 5,000 מטרות - נניח עלות חימוש למטרה 100,000 ש"ח (28 אלף דולר)  - 0.5 מליארד ש"ח
שעות מנוע רק"מ - המבצע לא היה עתיר ק"מ - הכוחות התקדמו כ 3 ק"מ מהגבול ועצרו  - בהנחה שהשתתפו במבצע 500 כלים כבדים - טנקים , נגמ"שים כבדים , דחפורים  - אם כל אחד מהם בממוצע הפעיל מנוע ל 4 שעות כל יום במהלך 25 ימים  - מקבלים 50,000 שעות - במחיר של 3000$ לשעה - מחיר שעה של מרכבה 4 - זה 150 מליון דולר  - 0.5 מליארד ש"ח - וזה כולל כבר את כל הרק"מ, כולל הזלדות  - בגלל השימוש במחיר היקר של השעה .

חיל האויר -  כאן החישוב מעניין בגלל השימוש הרחב בכטב"מים- 
שעה של כתב"מ קטן עולה כ 800 דולר - נניח עלות שעה ממוצעת של הכתב"מים שהופעלו היא 1,500 דולר 
נניח שחיל האויר הפעיל 12 כתב"מים  מעל עזה , 33 יום 24/7 - מדובר על 9,500 שעות בעלות של כ 14 מליון דולר  - 50 מליון ש"ח בלבד!
מטוסי הפצצה  - עזה נמצאת "בחצר" של שדות התעופה של חיל האויר, בהנחה סבירה שהשתמשו בחימוש מדוייק, נניח ש F16 יכול לפגוע ב 8 מטרות בטיסה, לצורך כך נדרשת טיסה של  שעתיים והופצצו 150 מטרות ביום - כלומר היה צורך בכ 20 טיסות של שעתיים  - כלומר 40 שעות מנוע יומיות  - במחיר שעה של 100,000 ש"ח - מדובר על 4 מש"ח ביום - 132 מש"ח ב - 33 יום 
מסוקים - בהנחה שב"כניסה הקרקעית" היה ליווי צמוד של מסק"רים וחיל האויר החזיק 2 מסק"רים 24/7 מעל עזה במשך כ 25 ימים , ובהנחה ששעת מנוע של אפאצ'י היא כ 30 אש"ח - מדובר על עלות של 36 מש"ח, ונניח סכום זהה למסוקי פינוי ו"הסעות בכירים" תובלה ומטוסי תצפית קלים - יחד 75 מש"ח



יוצא איפה שהוצאות חיל האויר, על זמן טיסה של מטוסים, ללא חימוש ומילואים  הם כ 270 מש"ח בלבד - וחלק לא מבוטל מכך היה חלף אימונים....

חימוש חי"ר / שריון  - קרבות ממש היו ימים בודדים בלבד - אני מניח עלות חימוש מנק"ל ופגז טנק לטילי נ"ט ומרגמות בכ 200 מש"ח.

סה"כ עלויות עד כה - 2.4 מליארד ש"ח - לזה יש להוסיף 0.6 (25% !) מליארד לכל מה שלא נכלל - שעות מנוע לכלי רכב שאינם רק"מ, תנועת מובילים, אובדנים, צורכה, החזרה לכשירות של ציוד, החזרת סד"כ לימ"חים וכו' - סה"כ 3 מליארד ש"ח.

זה תרגיל אינטלקטואלי שמראה שזה לא קשה לאמוד את צד ההוצאות בעלויות המבצע - אם משרד האוצר לא מקבל נתונים ברזולוציה כזו  - יש לפעול לשיפור שקיפות תקציב הבטחון.
 
אם נניח שכ 20% מימי המילואים היו מתוכננים ממילא לאימונים (שבוצעו כעת) ו- 30% מעלות שעות טיסה של חיל האויר שימשו כאימונים מתוכננים - הרי העלויות יורדות בכ 300 מליון ש"ח - לזה יש להוסיף 700 מליון ש"ח שנמצא כרזרבה לכאלו אירועים בתקציב השנתי של צה"ל - וכבר ניתן לקזז 1 מליארד ש"ח מהעלות - כך שמגיעים לעלות כוללת של 2 מליארד ש"ח בלבד.

אינני יודע כמה החישוב שלי  קרוב למציאות - אך הוא אינו יכול להיות מאוד רחוק ממנה.